问下：NHS免费的视力检查，为什么还要我付15镑的“admin fee”？

上周去Optician做eye test，我说我有NHS free entitlement（16岁以下或50岁以上，我是因为干眼症GP开的转诊）。结果结账时说要15镑管理费。我说GP说免费啊，她说“这是行政手续费，NHS不覆盖”。这合理吗？难道NHS只免验光费，不免挂号费？这制度真绕。